住建部正式發布《建筑業企業資質管理規定》《監理企業資質管理規定》和《勘察設計資質管理規定》修改意見稿

2022/01/27 10:21:00來源：住建部

為落實建設工程企業資質管理制度改革要求，1月26日，住建部正式發布《建筑業企業資質管理規定》《監理企業資質管理規定》和《勘察設計資質管理規定》修改意見稿，擬修改《建筑業企業資質管理規定》《工程監理企業資質管理規定》《建設工程勘察設計資質管理規定》，起草了《住房和城鄉建設部關于修改〈建筑業企業資質管理規定〉等三部規章的決定（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。

《建筑業企業資質管理規定》修改如下：

住房和城鄉建設部關于《住房和城鄉建設部關于修改〈建筑業企業資質管理規定〉等三部規章的決定（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為落實建設工程企業資質管理制度改革要求，住房和城鄉建設部擬修改《建筑業企業資質管理規定》《工程監理企業資質管理規定》《建設工程勘察設計資質管理規定》，起草了《住房和城鄉建設部關于修改〈建筑業企業資質管理規定〉等三部規章的決定（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登錄中華人民共和國司法部　中國政府法制信息網（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.電子郵箱：[email protected]。

3.通信地址：北京市海淀區三里河路九號住房和城鄉建設部法規司（郵政編碼：100835），并請在信封上注明“建筑業企業資質管理規定等三部規章”字樣。

意見反饋截止時間為2022年2月26日。

住房和城鄉建設部

2022年1月26日

住房和城鄉建設部關于修改《建筑業企業資質管理規定》等三部規章的決定

（征求意見稿）

為落實建設工程企業資質管理制度改革要求，住房和城鄉建設部決定修改以下部門規章：

一、《建筑業企業資質管理規定》（住房和城鄉建設部令第22號，根據住房和城鄉建設部令第32號、住房和城鄉建設部令第45號修正）

（一）將第四條第一款中的“住房城鄉建設主管部門”修改為“住房和城鄉建設主管部門”。其余條款依此修改。

（二）將第五條修改為：“建筑業企業資質分為施工綜合資質、施工總承包資質、專業承包資質、專業作業資質。

“施工綜合資質不分類別與等級。施工總承包資質、專業承包資質按照工程性質和技術特點分別劃分為若干資質類別。各資質類別按照規定的條件劃分為甲、乙兩個等級，部分專業承包資質不分等級。專業作業資質不分類別與等級。

“專業作業資質實行備案制，具體備案辦法另行制定。”

（三）將第九條修改為：“下列建筑業企業資質，由國務院住房和城鄉建設主管部門許可：

“（一）施工綜合資質；

“（二）公路、水運、水利、通信、鐵路、民航方面的施工總承包甲級資質及專業承包甲級資質；

“（三）鐵路、民航方面的施工總承包乙級資質及專業承包乙級資質。”

（四）將第十條修改為：“下列建筑業企業資質，由企業注冊地省、自治區、直轄市人民政府住房和城鄉建設主管部門許可：

“（一）除第九條規定外的施工總承包甲級資質及專業承包甲級資質；

“（二）公路、水運、水利、通信方面的施工總承包乙級資質及專業承包乙級資質。”

（五）將第十一條修改為：“下列建筑業企業資質，由企業注冊地設區的市人民政府住房和城鄉建設主管部門許可：

“（一）除第九條、第十條規定外的施工總承包乙級資質及專業承包乙級資質；

“（二）燃氣燃燒器具安裝、維修企業資質。”

（六）將第十二條第一款修改為：“申請本規定第九條所列資質的，企業應當向國務院住房和城鄉建設主管部門提交申請材料。”

刪去第二款。

（七）將第十九條、第二十條改為第十九條，修改為：“企業在建筑業企業資質證書有效期內名稱、地址、法定代表人等發生變更的，應當在辦理營業執照變更手續后1個月內向資質許可機關申請辦理資質證書變更手續，資質許可機關應當在2日內辦理變更手續。辦理變更手續不改變資質證書有效期。”

（八）將第二十二條改為第二十一條，刪去第二款。

（九）將第二十八條改為第二十七條，將第二款修改為：“企業不再符合相應建筑業企業資質標準要求條件的，縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門、其他有關部門，應當責令其限期改正并向社會公告，整改期限最長不超過3個月；企業整改期間不得申請建筑業企業資質的升級、增項，不能承攬新的工程；企業應在整改期滿前向資質許可機關提出重新核定資質的申請。”

刪去第三款。

（十）將第二十九條改為第二十八條，并將其中的“有下列情形之一的，資質許可機關應當撤銷建筑業企業資質”修改為“有下列情形之一的，資質許可機關可以撤銷建筑業企業資質”。

二、《工程監理企業資質管理規定》（建設部令第158號，根據住房和城鄉建設部令第24號、住房和城鄉建設部令第32號、住房和城鄉建設部令第45號修正）

（一）將第四條第一款中的“住房城鄉建設主管部門”修改為“住房和城鄉建設主管部門”。其余條款依此修改。

（二）將第六條修改為：“工程監理企業資質分為綜合資質、專業資質。

“綜合資質不分類別與等級。專業資質按照工程性質和技術特點劃分為若干資質類別。各資質類別按照規定的條件分為甲級、乙級兩個等級。”

（三）將第七條、第八條改為第七條，修改為：“工程監理企業的資質等級標準和取得相應資質的企業可以承擔工程的具體范圍，由國務院住房和城鄉建設主管部門制定。”

（四）將第九條改為第八條，將第一款修改為：“下列工程監理企業資質由國務院住房和城鄉建設主管部門許可：

“（一）綜合資質；

“（二）鐵路、通信、民航方面的專業甲級資質。”

將第二款修改為：“申請本條所列資質的，企業應當向國務院住房和城鄉建設主管部門提交申請材料。”

將第四款中的“其中，涉及鐵路、交通、水利、通信、民航等專業工程監理資質的”修改為“其中，涉及鐵路、通信、民航等專業工程監理資質的”。

（五）將第十條改為第九條，修改為：“下列工程監理企業資質，由企業注冊地省、自治區、直轄市人民政府住房和城鄉建設主管部門許可：

“（一）除第八條規定外的專業甲級資質；

“（二）鐵路、通信、民航方面的專業乙級資質。

“本條所列資質的具體實施程序由省、自治區、直轄市人民政府住房和城鄉建設主管部門依法確定。省、自治區、直轄市人民政府住房和城鄉建設主管部門應當自作出決定之日起1個月內，將準予資質許可的決定報國務院住房和城鄉建設主管部門備案。”

（六）增加一條，作為第十條：“除第九條規定外的專業乙級資質，由企業注冊地設區的市人民政府住房和城鄉建設主管部門許可。

“本條所列資質的具體實施程序由設區的市人民政府住房和城鄉建設主管部門依法確定。設區的市人民政府住房和城鄉建設主管部門應當自作出決定之日起1個月內，將準予資質許可的決定逐級報國務院住房和城鄉建設主管部門備案。”

（七）將第十四條修改為：“企業在資質證書有效期內名稱、地址、法定代表人等發生變更的，應當在辦理營業執照變更手續后1個月內，向資質許可機關申請辦理資質證書變更手續，資質許可機關應當在2日內辦理變更手續。辦理變更手續不改變資質證書有效期。”

（八）將第十八條修改為：“企業需增補工程監理企業資質證書的（含增加、更換、遺失補辦），應當持資質證書增補申請及電子文檔等材料向資質許可機關申請辦理。資質許可機關應當自受理申請之日起2日內予以辦理。”

（九）將第二十三條修改為：“工程監理企業取得工程監理企業資質后不再符合相應資質條件的，資質許可機關根據利害關系人的請求或者依據職權，可以責令其限期改正并向社會公告，整改期限最長不超過3個月；企業整改期間不得申請工程監理企業資質的升級、增項，不能承攬新的監理業務；企業應在整改期滿前向資質許可機關提出重新核定資質的申請。”

（十）將第二十五條修改為：“有下列情形之一的，資質許可機關應當依法注銷工程監理企業資質，并向社會公布其資質證書作廢，企業應當及時將資質證書交回資質許可機關：

“（一）資質證書有效期屆滿，未依法申請延續的；

“（二）工程監理企業依法終止的；

“（三）工程監理企業資質依法被撤銷、撤回或吊銷的；

“（四）法律、法規規定的應當注銷資質的其他情形。”

（十一）刪去附件1、2。

三、《建設工程勘察設計資質管理規定》（建設部令第160號，根據住房和城鄉建設部令第24號、住房和城鄉建設部令第32號、住房和城鄉建設部令第45號修正）

（一）將第四條第一款中的“住房城鄉建設主管部門”修改為“住房和城鄉建設主管部門”。其余條款依此修改。

（二）將第五條修改為：“工程勘察資質分為工程勘察綜合資質、工程勘察專業資質。

“工程勘察綜合資質不分等級，工程勘察專業資質設甲級、乙級。

“取得工程勘察綜合資質的企業，可以承接各專業、各等級工程勘察業務。取得工程勘察專業資質的企業，可以承接本專業相應等級的工程勘察業務。”

（三）將第六條修改為：“工程設計資質分為工程設計綜合資質、工程設計行業資質、工程設計專業資質和工程設計事務所資質。

“工程設計綜合資質不分等級；工程設計行業資質、工程設計專業資質設甲級、乙級；工程設計事務所資質不分等級。

“取得工程設計綜合資質的企業，可以承接各行業、各等級的建設工程設計業務；取得工程設計行業資質的企業，可以承接相應行業相應等級的工程設計業務及本行業范圍內同級別的相應專業工程設計業務；取得工程設計專業資質的企業，可以承接本專業相應等級的專業工程設計業務；取得工程設計事務所資質的企業，可以承接建筑工程相應專業設計業務。”

（四）將第八條第一款修改為：“下列工程勘察、工程設計資質，由國務院住房和城鄉建設主管部門許可：

“（一）工程勘察綜合資質；

“（二）工程設計綜合資質；

“（三）公路、鐵路、港口與航道、民航、水利、電子通信廣電等工程設計行業甲級和專業甲級資質。”

將第二款修改為：“申請本條所列資質的，企業應當向國務院住房和城鄉建設主管部門提交申請材料。”

（五）將第九條修改為：“下列工程勘察、工程設計資質，由企業注冊地省、自治區、直轄市人民政府住房和城鄉建設主管部門許可：

“（一）工程勘察專業甲級資質；

“（二）除第八條規定外的工程設計行業甲級和專業甲級資質；

“（三）工程設計事務所資質；

“（四）公路、鐵路、港口與航道、民航、水利、電子通信廣電等工程設計行業乙級和專業乙級資質。

“本條所列資質的具體實施程序由省、自治區、直轄市人民政府住房和城鄉建設主管部門依法確定。省、自治區、直轄市人民政府住房和城鄉建設主管部門應當自作出決定之日起1個月內，將準予資質許可的決定報國務院住房和城鄉建設主管部門備案。”

（六）增加一條，作為第十條：“下列工程勘察、工程設計資質，由企業注冊地設區的市人民政府住房和城鄉建設主管部門許可：

“（一）工程勘察專業乙級資質；

“（二）除第九條規定外的工程設計行業乙級和專業乙級資質。

“本條所列資質的具體實施程序由設區的市人民政府住房和城鄉建設主管部門依法確定。設區的市人民政府住房和城鄉建設主管部門應當自作出決定之日起1個月內，將準予資質許可的決定逐級報國務院住房和城鄉建設主管部門備案。”

（七）將第十三條改為第十四條，修改為：“企業在資質證書有效期內名稱、地址、法定代表人等發生變更的，應當在辦理營業執照變更手續后1個月內，向資質許可機關申請辦理資質證書變更手續，資質許可機關應當在2日內辦理變更手續。辦理變更手續不改變資質證書有效期。”

（八）將第十八條改為第十九條，并刪去第二款中的“遺失資質證書的，在申請補辦前應當在公眾媒體上刊登遺失聲明。”

（九）將第二十三條改為第二十四條，修改為：“企業取得工程勘察、設計資質后，不再符合相應資質條件的，住房和城鄉建設主管部門、有關部門根據利害關系人的請求或者依據職權，可以責令其限期改正并向社會公告，整改期限最長不超過3個月；企業整改期間不得申請工程勘察、設計資質的升級、增項，不能承接新的工程勘察、工程設計業務；企業應在整改期滿前向資質許可機關提出重新核定資質的申請。”

（十）將第三十五條改為第三十六條，修改為：“本規定所稱建設工程勘察包括建設工程項目的巖土工程、工程測量、勘探測試等。”

（十一）刪去第三十七條。

此外，對相關條文序號作相應調整。

本決定自公布之日起施行。

確定！保留防水防腐保溫資質，分甲、乙二個等級！住建部發布建設工程企業資質管理制度改革方案

2021/12/01 13:38:00來源：

11月30日，住房和城鄉建設部發布《關于印發建設工程企業資質管理制度改革方案的通知》。改革后，工程勘察資質分為綜合資質和專業資質，工程設計資質分為綜合資質、行業資質、專業和事務所資質，施工資質分為綜合資質、施工總承包資質、專業承包資質和專業作業資質，工程監理資質分為綜合資質和專業資質。資質等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質只設甲級或不分等級），資質等級壓減后，中小企業承攬業務范圍將進一步放寬，有利于促進中小企業發展。其中，保留防水防腐保溫資質，分甲、乙二個等級。

住房和城鄉建設部關于印發建設工程企業資質管理制度改革方案的通知

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，北京市規劃和自然資源委，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局，國務院有關部門：

《建設工程企業資質管理制度改革方案》已經2020年11月11日國務院常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實，進一步放寬建筑市場準入限制，優化審批服務，激發市場主體活力。同時，堅持放管結合，加大事中事后監管力度，切實保障建設工程質量安全。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2020年11月30日

（此件公開發布）

建設工程企業資質管理制度改革方案

為貫徹落實2019年全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神和李克強總理重要講話精神，按照《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發〔2019〕39號）要求，深化建筑業“放管服”改革，做好建設工程企業資質（包括工程勘察、設計、施工、監理企業資質，以下統稱企業資質）認定事項壓減工作，現制定以下改革方案。

一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，堅持以推進建筑業供給側結構性改革為主線，按照國務院深化“放管服”改革部署要求，持續優化營商環境，大力精簡企業資質類別，歸并等級設置，簡化資質標準，優化審批方式，進一步放寬建筑市場準入限制，降低制度***易成本，破除制約企業發展的不合理束縛，持續激發市場主體活力，促進就業創業，加快推動建筑業轉型升級，實現高質量發展。

二、主要內容

（一）精簡資質類別，歸并等級設置。為在疫情防控常態化條件下做好“六穩”工作、落實“六保”任務，進一步優化建筑市場營商環境，確保新舊資質平穩過渡，保障工程質量安全，按照穩中求進的原則，積極穩妥推進建設工程企業資質管理制度改革。對部分專業劃分過細、業務范圍相近、市場需求較小的企業資質類別予以合并，對層級過多的資質等級進行歸并。改革后，工程勘察資質分為綜合資質和專業資質，工程設計資質分為綜合資質、行業資質、專業和事務所資質，施工資質分為綜合資質、施工總承包資質、專業承包資質和專業作業資質，工程監理資質分為綜合資質和專業資質。資質等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質只設甲級或不分等級），資質等級壓減后，中小企業承攬業務范圍將進一步放寬，有利于促進中小企業發展。具體壓減情況如下：

1.工程勘察資質。保留綜合資質；將4類專業資質及勞務資質整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業資質。綜合資質不分等級，專業資質等級壓減為甲、乙兩級。

2.工程設計資質。保留綜合資質；將21類行業資質整合為14類行業資質；將151類專業資質、8類專項資質、3類事務所資質整合為70類專業和事務所資質。綜合資質、事務所資質不分等級；行業資質、專業資質等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質只設甲級）。

3.施工資質。將10類施工總承包企業特級資質調整為施工綜合資質，可承擔各行業、各等級施工總承包業務；保留12類施工總承包資質，將民航工程的專業承包資質整合為施工總承包資質；將36類專業承包資質整合為18類；將施工勞務企業資質改為專業作業資質，由審批制改為備案制。綜合資質和專業作業資質不分等級；施工總承包資質、專業承包資質等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分專業承包資質不分等級），其中，施工總承包甲級資質在本行業內承攬業務規模不受限制。

4.工程監理資質。保留綜合資質；取消專業資質中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農林工程資質，保留其余10類專業資質；取消事務所資質。綜合資質不分等級，專業資質等級壓減為甲、乙兩級。

（二）放寬準入限制，激發企業活力。住房和城鄉建設部會同國務院有關主管部門制定統一的企業資質標準，大幅精簡審批條件，放寬對企業資金、主要人員、工程業績和技術裝備等的考核要求。適當放寬部分資質承攬業務規模上限，多個資質合并的，新資質承攬業務范圍相應擴大至整合前各資質許可范圍內的業務，盡量減少政府對建筑市場微觀活動的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

（三）下放審批權限，方便企業辦事。進一步加大放權力度，選擇工作基礎較好的地方和部分資質類別，開展企業資質審批權下放試點，將除綜合資質外的其他等級資質，下放至省級及以下有關主管部門審批（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質的審批權限由國務院住房和城鄉建設主管部門會同國務院有關部門根據實際情況決定），方便企業就近辦理。試點地方要明確專門機構、專業人員負責企業資質審批工作，并制定企業資質審批相關管理規定，確保資質審批權下放后地方能夠接得住、管得好。企業資質全國通用，嚴禁各行業、各地區設置限制性措施，嚴厲查處變相設置市場準入壁壘，違規限制企業跨地區、跨行業承攬業務等行為，維護統一規范的建筑市場。

（四）優化審批服務，推行告知承諾制。深化“互聯網＋政務服務”，加快推動企業資質審批事項線上辦理，實行全程網上申報和審批，逐步推行電子資質證書，實現企業資質審批“一網通辦”，并在全國建筑市場監管公共服務平臺公開發布企業資質信息。簡化各類證明事項，凡是通過政府部門間信息共享可以獲取的證明材料，一律不再要求企業提供。加快推行企業資質審批告知承諾制，進一步擴大告知承諾制使用范圍，明確審批標準，逐步提升企業資質審批的規范化和便利化水平。

（五）加強事中事后監管，保障工程質量安全。堅持放管結合，加大資質審批后的動態監管力度，創新監管方式和手段，全面推行“雙隨機、一公開”監管方式和“互聯網+監管”模式，強化工程建設各方主體責任落實，加大對轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規行為查處力度，強化事后責任追究，對負有工程質量安全事故責任的企業、人員依法嚴厲追究法律責任。

三、保障措施

（一）完善工程招投標制度，引導建設單位合理選擇企業。持續深化工程招投標制度改革，完善工程招標資格審查制度，優化調整工程項目招標條件設置，引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面進行綜合考察，自主選擇符合工程建設要求的企業。積極培育全過程工程咨詢服務機構，為業主選擇合格企業提供專業化服務。大力推行工程總承包，引導企業依法自主分包。

（二）完善職業資格管理制度，落實注冊人員責任。加快修訂完善注冊人員職業資格管理制度，進一步明確注冊人員在工程建設活動中的權利、義務和責任，推動建立個人執業責任保險制度，持續規范執業行為，落實工程質量終身責任制，為提升工程品質、保障安全生產提供有力支撐。

（三）加強監督指導，確保改革措施落地。制定建設工程企業資質標準指標說明，進一步細化審批標準和要求，加強對地方審批人員的培訓，提升資質審批服務能力和水平。不定期對地方資質審批工作進行抽查，對違規審批行為嚴肅處理，公開曝光，情節嚴重的，取消企業資質審批權下放試點資格。

（四）健全信用體系，發揮市場機制作用。進一步完善建筑市場信用體系，強化信用信息在工程建設各環節的應用，完善“黑名單”制度，加大對失信行為的懲戒力度。加快推行工程擔保和保險制度，進一步發揮市場機制作用，規范工程建設各方主體行為，有效控制工程風險。

（五）做好資質標準修訂和換證工作，確保平穩過渡。開展建設工程企業資質管理規定、標準等修訂工作，合理調整企業資質考核指標。設置1年過渡期，到期后實行簡單換證，即按照新舊資質對應關系直接換發新資質證書，不再重新核定資質。

（六）加強政策宣傳解讀，合理引導公眾預期。加大改革政策宣傳解讀力度，及時釋疑解惑，讓市場主體全面了解壓減資質類別和等級的各項改革措施，提高政策透明度。加強輿論引導，主動回應市場主體反映的熱點問題，營造良好輿論環境。

附件：1.建設工程企業資質改革措施表

2.改革后建設工程企業資質分類分級表

改革后建設工程企業資質分類分級表  

1.工程勘察資質

2.工程設計資質

3.施工資質

4.工程監理資質

施工企業必須了解！住建部發布通知：建立施工現場所有工種技能工人配備體系

2021/11/04 14:01:00來源：住建部網站

日前，住房和城鄉建設部辦公廳印發《關于開展施工現場技能工人配備標準制定工作的通知》，提出到2025年，力爭實現在建項目施工現場中級工占技能工人比例達到20%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達到5%，初步建立施工現場技能工人配備體系。到2035年，力爭實現在建項目施工現場中級工占技能工人比例達到30%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達到10%，建立施工現場所有工種技能工人配備體系。

《通知》主要內容如下：

總體要求

新建、改建、擴建房屋建筑與市政基礎設施工程建設項目，均應制定相應的施工現場技能工人配備標準。

技能工人包括一般技術工人和建筑施工特種作業人員。一般技術工人等級分為初級工、中級工、高級工、技師、高級技師；工種類別包括砌筑工、鋼筋工、模板工、混凝土工等，具體設置參照《住房城鄉建設部辦公廳關于印發住房城鄉建設行業職業工種目錄的通知》（建辦人〔2017〕76號）執行。各地可結合行業發展產生的新工種適時進行調整。

建筑施工特種作業人員包括建筑電工、建筑架子工、建筑起重信號司索工、建筑起重機械司機、建筑起重機械安裝拆卸工、高處作業吊籃安裝拆卸工和經省級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門認定的其他特種作業人員等。

工作目標

2025年，力爭實現在建項目施工現場中級工占技能工人比例達到20%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達到5%，初步建立施工現場技能工人配備體系。2035年，力爭實現在建項目施工現場中級工占技能工人比例達到30%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達到10%，建立施工現場所有工種技能工人配備體系。

主要任務

科學合理制定標準。在調研基礎上，根據本地區工程建設管理和建筑工人技能實際水平情況，按照工作目標及項目類型、規模和實施階段，制定相應的配備標準，明確施工現場技能工人占工人總數比例及不同工種、技能等級工人配備比例要求。同時在配備標準中明確不同等級工人之間相應的代換計算方法，在計算工人配備時，高等級技能工人可按一定比例代換低等級技能工人。定期完善配備標準，逐步提高本地區高等級技能工人在所有技能工人中的占比。

認真開展技能培訓。按照住房和城鄉建設部統一部署和要求，完善本地區建筑工人技能培訓組織實施體系。充分發揮企業技能培訓主體作用，推動實現技能培訓與現場施工相互促進，鼓勵企業和行業協會積極舉辦各類技能競賽，以賽促練、以賽促訓。

加強監督檢查。加強市場、現場兩場聯動，建筑市場監管部門會同工程質量安全監管部門等制定檢查手冊，將配備標準達標情況作為在建項目建筑市場及工程質量安全檢查的內容之一，動態開展日常巡查和隨機檢查，不滿足要求的要限期整改。將配備標準達標情況按照有關規定納入本地區行業質量安全評優評先以及相關企業、項目負責人的誠信評價體系，推動形成現場決定市場的良性環境。建立定期通報機制，對未滿足配備標準要求的在建項目進行公示。

強化信息化應用。不斷完善本地區建筑工人實名制及智慧工地等管理系統，增加配備標準達標考核功能。加強與住房和城鄉建設行業從業人員培訓管理信息系統信息共享，及時分析記錄建筑工人技能等級、培訓考核評價、工資薪酬、用工評價等情況，推動企業發布建筑工人市場化價格等信息，引導建筑企業合理確定建筑工人薪酬標準，并將薪酬待遇與建筑工人技能等級以及用工評價掛鉤。

工作要求

各地要提高認識，加強組織領導，盡快制定具體工作實施方案，明確工作任務、責任分工、時間安排等，在2021年底前制定出臺配備標準，并報住房和城鄉建設部備案。要深入基層、施工現場開展調研，準確掌握本地區建筑工人技能水平情況，確保配備標準落地見效。

在實施中要注意總結典型經驗和做法，積極予以推廣。住房和城鄉建設部將依托全國建筑工人管理服務信息平臺收集匯總各地在建項目技能工人配備情況，定期通報相關工作進展。各地在推進工作中遇到的情況和問題，要及時反饋住房和城鄉建設部建筑市場監管司。

通知原文

住房和城鄉建設部辦公廳關于開展施工現場技能工人配備標準制定工作的通知

建辦市〔2021〕29號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局：

為落實《住房和城鄉建設部等部門關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》（建市〔2020〕105號），指導各地做好施工現場技能工人配備標準（以下簡稱配備標準）制定工作，強化施工現場技能人才配備，減少工程質量安全隱患，提升工程質量品質，現將有關事項通知如下：

一、總體要求

新建、改建、擴建房屋建筑與市政基礎設施工程建設項目，均應制定相應的施工現場技能工人配備標準。

技能工人包括一般技術工人和建筑施工特種作業人員。一般技術工人等級分為初級工、中級工、高級工、技師、高級技師；工種類別包括砌筑工、鋼筋工、模板工、混凝土工等，具體設置參照《住房城鄉建設部辦公廳關于印發住房城鄉建設行業職業工種目錄的通知》（建辦人〔2017〕76號）執行。各地可結合行業發展產生的新工種適時進行調整。

建筑施工特種作業人員包括建筑電工、建筑架子工、建筑起重信號司索工、建筑起重機械司機、建筑起重機械安裝拆卸工、高處作業吊籃安裝拆卸工和經省級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門認定的其他特種作業人員等。

二、工作目標

2025年，力爭實現在建項目施工現場中級工占技能工人比例達到20%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達到5%，初步建立施工現場技能工人配備體系。2035年，力爭實現在建項目施工現場中級工占技能工人比例達到30%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達到10%，建立施工現場所有工種技能工人配備體系。

三、主要任務

（一）科學合理制定標準。在調研基礎上，根據本地區工程建設管理和建筑工人技能實際水平情況，按照工作目標及項目類型、規模和實施階段，制定相應的配備標準，明確施工現場技能工人占工人總數比例及不同工種、技能等級工人配備比例要求。同時在配備標準中明確不同等級工人之間相應的代換計算方法，在計算工人配備時，高等級技能工人可按一定比例代換低等級技能工人。定期完善配備標準，逐步提高本地區高等級技能工人在所有技能工人中的占比。

（二）認真開展技能培訓。按照我部統一部署和要求，完善本地區建筑工人技能培訓組織實施體系。充分發揮企業技能培訓主體作用，推動實現技能培訓與現場施工相互促進，鼓勵企業和行業協會積極舉辦各類技能競賽，以賽促練、以賽促訓。

（三）加強監督檢查。加強市場、現場兩場聯動，建筑市場監管部門會同工程質量安全監管部門等制定檢查手冊，將配備標準達標情況作為在建項目建筑市場及工程質量安全檢查的內容之一，動態開展日常巡查和隨機檢查，不滿足要求的要限期整改。將配備標準達標情況按照有關規定納入本地區行業質量安全評優評先以及相關企業、項目負責人的誠信評價體系，推動形成現場決定市場的良性環境。建立定期通報機制，對未滿足配備標準要求的在建項目進行公示。

（四）強化信息化應用。不斷完善本地區建筑工人實名制及智慧工地等管理系統，增加配備標準達標考核功能。加強與住房和城鄉建設行業從業人員培訓管理信息系統信息共享，及時分析記錄建筑工人技能等級、培訓考核評價、工資薪酬、用工評價等情況，推動企業發布建筑工人市場化價格等信息，引導建筑企業合理確定建筑工人薪酬標準，并將薪酬待遇與建筑工人技能等級以及用工評價掛鉤。

四、工作要求

各地要提高認識，加強組織領導，盡快制定具體工作實施方案，明確工作任務、責任分工、時間安排等，在2021年底前制定出臺配備標準，并報我部備案。要深入基層、施工現場開展調研，準確掌握本地區建筑工人技能水平情況，確保配備標準落地見效。在實施中要注意總結典型經驗和做法，積極予以推廣。我部將依托全國建筑工人管理服務信息平臺收集匯總各地在建項目技能工人配備情況，定期通報相關工作進展。各地在推進工作中遇到的情況和問題，要及時反饋我部建筑市場監管司。

住房和城鄉建設部辦公廳

2021年5月8日

完善能耗雙控制度，確保完成“十四五”目標任務！發改委印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》

2021/09/22 15:14:00來源：國家發展改革委

實行能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）是黨中央、國務院加強生態文明建設、推動高質量發展的重要制度性安排，是推動實現碳達峰、碳中和目標的重要抓手。近日，經國務院同意，國家發展改革委印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（發改環資〔2021〕1310號，以下簡稱《方案》），明確了新時期做好能耗雙控工作的總體要求、主要目標、工作任務和保障措施，及時回應社會關切，將對碳達峰、碳中和目標實現發揮重要支撐作用。

一、通過優化指標分配、市場交易、預算管理，優化能源資源配置

習近平總書記指出，完成能源消費總量指標，既要盡力而為，又要實事求是，對于能耗強度達標而發展較快的地區，能源消費總量控制要有適當彈性。《方案》提出的新方法，有利于進一步優化全國和各地區能源資源配置。

（一）優化指標分配方法，促進國家和地區高質量發展

各地區的能耗強度降低約束性目標和能源消費總量預期性目標，是社會各界關注的重點。在優化指標分配方法方面，《方案》提出以能源產出率為重要依據，綜合各地區經濟社會發展水平、發展定位、產業結構和布局、能源消費現狀、節能潛力、能源資源稟賦、環境質量狀況、能源基礎設施建設和規劃布局、上一五年規劃目標完成情況等因素，合理確定各省（自治區、直轄市）能耗強度降低、能源消費總量目標。這一方法既綜合考慮了經濟、能源、環境等多種因素，又考慮了各地經濟發展歷史和現實，還綜合考慮了國家對各地區經濟發展的定位，旨在推動各地區高質量發展。《方案》提出，能耗強度降低達到國家下達激勵目標的省（自治區、直轄市），其能源消費總量在五年規劃當期能耗雙控考核中免予考核，有利于能源要素向能耗強度下降更快、經濟發展質量更高的地區集中。

（二）推行用能指標交易，滿足發展較快地區更多用能需求

市場化是能源供需體系改革的重要方向，用能權交易是能源市場化改革的重要組成部分。《方案》提出，對于那些總量指標不足、需建設新項目的省（自治區、直轄市），在確保完成能耗強度降低基本目標的情況下，可向能耗強度降低進展順利、能源消費總量指標富余的省（自治區、直轄市）有償購買總量指標，國家根據交易結果調整相關地區總量目標并進行考核。《方案》提出的用能權交易方法，有助于能源消費總量額度不夠用的地區滿足節能考核要求。

（三）實施用能預算管理，優先保障居民生活和高附加值產業用能

既要保障能源需求的合理增長，又要遏制不合理能源需求，如何考慮能源需求的合理性和能源保供的優先級，是實施能耗雙控的難點所在。《方案》提出，各省（自治區、直轄市）要編制用能預算管理方案，預留一些能耗指標，用于保障居民生活、現代服務業、高技術產業和先進制造業，體現了以人民為中心、推動高質量發展的要求。《方案》提出，推動能源要素向單位能耗產出效益高的產業和項目傾斜，這意味著能耗指標要用于發展能耗低、附加值高的產業，推動產業結構優化。建立用能預算管理制度，能推動各地區將有限的能源資源用于優先滿足人民美好生活需要和經濟高質量發展，在最大程度上摒棄“敞開口子供應能源、無限制使用能源”的粗放發展模式，遏制“兩高”項目盲目發展。

（四）預留能源消費總量指標，支持國家重大項目建設

《方案》提出要求，國務院有關部門制定新增用能需求較大的產業規劃、布局重大項目建設時，要加強與能耗雙控政策的協調，形成政策合力。由黨中央、國務院批準建設且在五年規劃當期投產達產的有關重大項目，經綜合考慮全國能耗雙控目標，并報國務院備案后，在年度和五年規劃當期能耗雙控考核中對項目能耗量實行減免。通過統籌國家重大項目和能耗雙控政策，增強政策之間的協同性，保障重大項目順利實施。

二、通過源頭控制、過程管理、結果考核，持續提高能源利用效率

能耗雙控目標能否能順利完成，與經濟的增速和結構緊密相關，其中，高耗能項目的影響最為突出。《方案》提出全面加強能源消費側事前、事中、事后管理的一系列舉措，有利于推動我國能源效率持續提高。

（一）強化節能審查制度，提升新上項目能效水平

對新建項目能源利用效率進行事前謀劃和嚴格準入，能夠有效避免采用低效落后工藝和設備。《方案》提出，要嚴格實施節能審查制度，從源頭上嚴控新上項目能效水平；新上高耗能項目必須符合國家產業政策且能效達到行業先進水平；未達到能耗強度降低基本目標進度要求的地區，在節能審查等環節對高耗能項目緩批限批，新增高耗能項目須實行等量減量替代。堅決管控高耗能高排放項目，對新增能耗5萬噸標準煤以上的“兩高”項目，國家發展改革委還將會同有關部門加強窗口指導。控制好新增高耗能項目能效水平，有利于行業整體能源效率水平提高。

（二）加大節能管理力度，提高重點用能單位能源效率

項目投產后，加強用能過程管理、提升節能管理能力，是企業節能的重中之重。重點用能單位能源消費量占全國能源消費總量近60%，抓住重點用能單位就抓住了節能工作的牛鼻子。《方案》提出，重點用能單位要加強先進節能技術和產品推廣應用，鼓勵開展節能技術改造，深挖節能潛力；要加強能源計量和統計能力建設，建立健全能源計量體系。為更好指導企業落實《節約能源法》要求，《方案》提出，政府要推動重點用能單位完善能源利用狀況報告制度，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設；加強節能監察能力建設，壓實執法主體責任。通過企業自身提高節能管理能力，政府督促企業做好節能工作，不斷提升重點用能單位能源效率。

（三）完善能耗雙控考核，推動各地區能耗強度持續降低

能耗雙控考核是年度和每個五年規劃期針對地方政府能耗雙控工作開展的事后評價。《方案》指出，要增加能耗強度降低指標考核權重，合理設置能源消費總量指標考核權重；強化考核結果運用，考核結果交由干部主管部門作為對省級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，獎勵優秀、懲罰落后，對進度嚴重滯后、工作不力地區進行嚴厲問責。發揮能耗雙控考核的“指揮棒”作用，推動各地區能源利用效率持續提高。

三、通過預留指標、超額免計、完善統計，推動能源結構優化

在能源消費側推動“高效使用能源”與“多用可再生能源”融合發展，是全球能源低碳轉型的大勢所趨，也是國際國內關注的熱點話題。《方案》在傳承我國能源消費側管理制度的基礎上，進一步增加了鼓勵更多使用可再生能源的制度設計，有利于我國加快能源消費側革命，為未來重塑能源消費形態奠定基礎。

（一）超額可再生電力消納量不納入總量考核，鼓勵可再生能源消費

可再生能源具有清潔、低碳等特點，是碳達峰、碳中和背景下加快發展的重要方向。《方案》提出，根據各省（自治區、直轄市）可再生能源電力消納和綠色電力證書交易等情況，對超額完成激勵性可再生能源電力消納責任權重的地區，超出最低可再生能源電力消納責任權重的消納量不納入該地區年度和五年規劃當期能源消費總量考核。這一政策可以激勵地方更積極的開發并使用可再生能源，加快能源結構調整進程。

（二）加強非化石能源消費統計，更好呈現能源結構調整效果

長期以來，核電、光伏、風電等非化石能源在我國能源結構中占比較小，統計基礎比較薄弱。《方案》提出，國家統計局要會同國家能源局做好全國非化石能源消費統計工作，指導各省（自治區、直轄市）完善非化石能源消費統計。進一步完善非化石能源統計工作，將對我國完善能源消費統計制度，夯實碳達峰、碳中和統計核算基礎發揮重要作用。

四、做好能耗雙控工作對實現碳達峰碳中和具有重要意義

能源活動產生的二氧化碳排放占我國二氧化碳排放的絕大頭。無論從國內實踐還是國際經驗看，節能和提高能效都是減少能源活動二氧化碳排放的有效途徑。

持續提高能源利用效率有利于降低經濟社會發展對能源和碳排放增長的依賴。能源是經濟社會發展的重要物質支撐，要實現碳達峰，必須實現經濟社會發展與碳排放增長逐步“脫鉤”，提高能效正是實現“脫鉤”的重要舉措，國際能源署也將節能和提高能效視為全球能源系統二氧化碳減排的最主要途徑。我國自“十一五”開始將單位GDP能耗降低作為經濟社會發展的重要約束性指標之一，三個五年規劃期以來，在該指標的引領和倒逼下，我國大力推進產業結構調整，淘汰落后工藝設備，實施重點節能工程，推廣節能技術產品，能源利用效率持續提升，碳排放強度不斷降低，單位GDP能耗強度累計下降42%以上，單位GDP碳排放強度累計下降48%以上，以能源消費年均4.3%的增速支撐了國民經濟年均8.3%的增長，能源消費彈性系數從“十五”時期的1.25下降到“十三五”時期的0.49，經濟社會發展對能源和碳排放增長的依賴大幅降低，發展質量顯著提升。

合理控制能源消費總量有利于推動碳達峰碳中和目標實現。上世紀90年代以來，全球對氣候變化問題的認識不斷深化，國際社會逐步意識到，必須通過節能大幅降低能源消費總量，才能盡快減少二氧化碳排放，并為加速替代化石能源提供有利條件。美歐主要發達國家在碳排放達峰前，人均能源消費量都經歷了先增長再飽和再下降的過程。2000-2019年，美國、德國、英國、日本等國人均能源消費量分別從11.1噸、6.1噸、5.6噸、5.8噸標準煤下降到9.8噸、5.4噸、4.0噸、5.0噸標準煤，從而推動能源消費總量下降，為實現碳總量減排提供了重要基礎。目前，已達峰的發達國家仍將節能和降低能源消費總量作為實現碳中和的關鍵措施，早在1973年就實現碳達峰的德國，提出了2050年能源消費量比2008年降低50%的雄心目標。為此，我國要如期實現碳達峰、碳中和目標，也必須在保障經濟社會發展和人民生活改善用能需求的前提下，持續提升能效水平，合理控制能源消費總量，以較低峰值水平實現碳達峰，并為實現碳中和愿景打下堅實基礎。

《方案》的發布，對于我國加快推進能源生產消費革命，建立更加成熟定型的能源資源節約制度，推動節能和碳達峰、碳中和目標順利實現，將發揮重要作用。

由本公司參與編制的《水泥基滲透結晶型防水材料應用技術標準：T/ASC21-221》2021年9月1日起實施

國辦發布《關于完善科技成果評價機制的指導意見》：對科技成果、科技獎勵發布重要指示！

2021/08/03 11:35:00來源：中國政府網

2021年8月2日，國辦發布《關于完善科技成果評價機制的指導意見》。圍繞科技成果“評什么”“誰來評”“怎么評”“怎么用”完善評價機制，作出明確工作安排部署。直面科技成果轉化痛點，文件提出了健全完善科技成果分類評價體系，堅決破除科技成果評價中的“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”問題，完善科技成果評價激勵和免責機制等十條硬核舉措。

堅持科技創新質量、績效、貢獻為核心的評價導向，堅持科學分類、多維度評價等基本原則，解決分類評價體系不健全以及評價指標單一化、標準定量化、結果功利化的問題，《指導意見》旨在通過評價激發科技人員積極性，推動產出高質量成果、營造良好創新生態，促進創新鏈、產業鏈、價值鏈深度融合。

“全面準確評價科技成果的科學、技術、經濟、社會、文化價值。”《指導意見》提到，根據科技成果不同特點和評價目的，有針對性地評價科技成果的多元價值。

具體而言，科學價值重點評價在新發現、新原理、新方法方面的獨創性貢獻。技術價值重點評價重大技術發明，突出在解決產業關鍵共性技術問題、企業重大技術創新難題，特別是關鍵核心技術問題方面的成效。經濟價值重點評價推廣前景、預期效益、潛在風險等對經濟和產業發展的影響。社會價值重點評價在解決人民健康、國防與公共安全、生態環境等重大瓶頸問題方面的成效。文化價值重點評價在倡導科學家精神、營造創新文化、弘揚社會主義核心價值觀等方面的影響和貢獻。

《指導意見》強調，健全完善科技成果分類評價體系。基礎研究成果以同行評議為主，鼓勵國際“小同行”評議，推行代表作制度，實行定量評價與定性評價相結合。應用研究成果以行業用戶和社會評價為主，注重高質量知識產權產出，把新技術、新材料、新工藝、新產品、新設備樣機性能等作為主要評價指標。不涉及軍工、國防等敏感領域的技術開發和產業化成果，以用戶評價、市場檢驗和第三方評價為主，把技術交易合同金額、市場估值等作為主要評價指標。同時，探索建立重大成果研發過程回溯和階段性評估機制，合理評價成果研發過程性貢獻。

“加快推進國家科技項目成果評價改革。”《指導意見》指出，抓緊建立科技計劃成果后評估制度。建設完善國家科技成果項目庫，根據不同應用需求制定科技成果推廣清單；完善高等院校、科研機構職務科技成果披露制度。

與此同時，大力發展科技成果市場化評價，充分發揮金融投資在科技成果評價中的作用，引導規范科技成果第三方評價，改革完善科技成果獎勵體系，創新科技成果評價工具和模式。

“堅決破除科技成果評價中的‘唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項’問題。”《指導意見》要求，全面糾正科技成果評價中單純重數量指標、輕質量貢獻等不良傾向。以破除“唯論文”和“SCI至上”為突破口，不把論文數量、代表作數量、影響因子作為唯一的量化考核評價指標。對具有重大學術影響、取得顯著應用效果、為經濟社會發展和國家安全作出突出貢獻等高質量成果，提高其考核評價權重，具體由相關科技評價組織管理單位(機構)根據實際情況確定。不得把成果完成人的職稱、學歷、頭銜、獲獎情況、行政職務、承擔科研項目數量等，作為科技成果評價、科研項目績效評價和人才計劃評審的參考依據。

針對完善科技成果評價激勵和免責機制，《指導意見》指出，把科技成果轉化績效作為核心要求，納入高等院校、科研機構、國有企業創新能力評價。開展科技成果轉化盡責擔當行動，鼓勵高等院校、科研機構、國有企業建立成果評價與轉化行為的負面清單，完善盡職免責規范和細則。

值得注意的是，《指導意見》還明確，各有關部門、各地方要在本意見出臺半年內完成本行業本地區有關規章制度制修訂工作。

國務院辦公廳關于完善科技成果評價機制的指導意見

國辦發〔2021〕26號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為健全完善科技成果評價體系，更好發揮科技成果評價作用，促進科技與經濟社會發展更加緊密結合，加快推動科技成果轉化為現實生產力，經國務院同意，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入實施創新驅動發展戰略，深化科技體制改革，堅持正確的科技成果評價導向，創新科技成果評價方式，通過評價激發科技人員積極性，推動產出高質量成果、營造良好創新生態，促進創新鏈、產業鏈、價值鏈深度融合，為構建新發展格局和實現高質量發展提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持科技創新質量、績效、貢獻為核心的評價導向。充分發揮科技成果評價的“指揮棒”作用，全面準確反映成果創新水平、轉化應用績效和對經濟社會發展的實際貢獻，著力強化成果高質量供給與轉化應用。

堅持科學分類、多維度評價。針對科技成果具有多元價值的特點，科學確定評價標準，開展多層次差別化評價，提高成果評價的標準化、規范化水平，解決分類評價體系不健全以及評價指標單一化、標準定量化、結果功利化的問題。

堅持正確處理政府和市場關系。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，引入第三方評價，加快技術市場建設，加快構建政府、社會組織、企業、投融資機構等共同參與的多元評價體系，充分調動各類評價主體的積極性，營造成果評價的良好創新生態。

堅持尊重科技創新規律。把握科研漸進性和成果階段性的特點，創新成果評價方式方法，加強中長期評價、后評價和成果回溯，引導科研人員潛心研究、探索創新，推動科技成果價值早發現、早實現。

二、主要工作措施

（一）全面準確評價科技成果的科學、技術、經濟、社會、文化價值。根據科技成果不同特點和評價目的，有針對性地評價科技成果的多元價值。科學價值重點評價在新發現、新原理、新方法方面的獨創性貢獻。技術價值重點評價重大技術發明，突出在解決產業關鍵共性技術問題、企業重大技術創新難題，特別是關鍵核心技術問題方面的成效。經濟價值重點評價推廣前景、預期效益、潛在風險等對經濟和產業發展的影響。社會價值重點評價在解決人民健康、國防與公共安全、生態環境等重大瓶頸問題方面的成效。文化價值重點評價在倡導科學家精神、營造創新文化、弘揚社會主義核心價值觀等方面的影響和貢獻。

（二）健全完善科技成果分類評價體系。基礎研究成果以同行評議為主，鼓勵國際“小同行”評議，推行代表作制度，實行定量評價與定性評價相結合。應用研究成果以行業用戶和社會評價為主，注重高質量知識產權產出，把新技術、新材料、新工藝、新產品、新設備樣機性能等作為主要評價指標。不涉及軍工、國防等敏感領域的技術開發和產業化成果，以用戶評價、市場檢驗和第三方評價為主，把技術交易合同金額、市場估值、市場占有率、重大工程或重點企業應用情況等作為主要評價指標。探索建立重大成果研發過程回溯和階段性評估機制，加強成果真實性和可靠性驗證，合理評價成果研發過程性貢獻。

（三）加快推進國家科技項目成果評價改革。按照“四個面向”要求深入推進科研管理改革試點，抓緊建立科技計劃成果后評估制度。建設完善國家科技成果項目庫，根據不同應用需求制定科技成果推廣清單，推動財政性資金支持形成的非涉密科技成果信息按規定公開。改革國防科技成果評價制度，探索多主體參與評價的辦法。完善高等院校、科研機構職務科技成果披露制度。建立健全重大項目知識產權管理流程，建立專利申請前評估制度，加大高質量專利轉化應用績效的評價權重，把企業專利戰略布局納入評價范圍，杜絕簡單以申請量、授權量為評價指標。

（四）大力發展科技成果市場化評價。健全協議定價、掛牌交易、拍賣、資產評估等多元化科技成果市場交易定價模式，加快建設現代化高水平技術交易市場。推動建立全國性知識產權和科技成果產權交易中心，完善技術要素交易與監管體系，支持高等院校、科研機構和企業科技成果進場交易，鼓勵一定時期內未轉化的財政性資金支持形成的成果進場集中發布信息并推動轉化。建立全國技術交易信息發布機制，依法推動技術交易、科技成果、技術合同登記等信息數據互聯互通。鼓勵技術轉移機構專業化、市場化、規范化發展，建立以技術經理人為主體的評價人員培養機制，鼓勵技術轉移機構和技術經理人全程參與發明披露、評估、對接談判，面向市場開展科技成果專業化評價活動。提升國家科技成果轉移轉化示范區建設水平，發揮其在科技成果評價與轉化中的先行先試作用。

（五）充分發揮金融投資在科技成果評價中的作用。完善科技成果評價與金融機構、投資公司的聯動機制，引導相關金融機構、投資公司對科技成果潛在經濟價值、市場估值、發展前景等進行商業化評價，通過在國家高新技術產業開發區設立分支機構、優化信用評價模型等，加大對科技成果轉化和產業化的投融資支持。推廣知識價值信用貸款模式，擴大知識產權質押融資規模。在知識產權已確權并能產生穩定現金流的前提下，規范探索知識產權證券化。加快推進國家科技成果轉化引導基金管理改革，引導企業家、天使投資人、創業投資機構、專業化技術轉移機構等各類市場主體提早介入研發活動。

（六）引導規范科技成果第三方評價。發揮行業協會、學會、研究會、專業化評估機構等在科技成果評價中的作用，強化自律管理，健全利益關聯回避制度，促進市場評價活動規范發展。制定科技成果評價通用準則，細化具體領域評價技術標準和規范。建立健全科技成果第三方評價機構行業標準，明確資質、專業水平等要求，完善相關管理制度、標準規范及質量控制體系。形成并推廣科技成果創新性、成熟度評價指標和方法。鼓勵部門、地方、行業建立科技成果評價信息服務平臺，發布成果評價政策、標準規范、方法工具和機構人員等信息，提高評價活動的公開透明度。推進評價誠信體系和制度建設，將科技成果評價失信行為納入科研誠信管理信息系統，對在評價中弄虛作假、協助他人騙取評價、搞利益輸送等違法違規行為“零容忍”、從嚴懲處，依法依規追究責任，優化科技成果評價行業生態。

（七）改革完善科技成果獎勵體系。堅持公正性、榮譽性，重在獎勵真正作出創造性貢獻的科學家和一線科技人員，控制獎勵數量，提升獎勵質量。調整國家科技獎評獎周期。完善獎勵提名制，規范提名制度、機制、流程，堅決排除人情、關系、利益等小圈子干擾，減輕科研人員負擔。優化科技獎勵項目，科學定位國家科技獎和省部級科技獎、社會力量設獎，構建結構合理、導向鮮明的中國特色科技獎勵體系。強化國家科技獎勵與國家重大戰略需求的緊密結合，加大對基礎研究和應用基礎研究成果的獎勵力度。培育高水平的社會力量科技獎勵品牌，政府加強事中事后監督，提高科技獎勵整體水平。

（八）堅決破解科技成果評價中的“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”問題。全面糾正科技成果評價中單純重數量指標、輕質量貢獻等不良傾向，鼓勵廣大科技工作者把論文寫在祖國大地上。以破除“唯論文”和“SCI至上”為突破口，不把論文數量、代表作數量、影響因子作為唯一的量化考核評價指標。對具有重大學術影響、取得顯著應用效果、為經濟社會發展和國家安全作出突出貢獻等高質量成果，提高其考核評價權重，具體由相關科技評價組織管理單位（機構）根據實際情況確定。不得把成果完成人的職稱、學歷、頭銜、獲獎情況、行政職務、承擔科研項目數量等作為科技成果評價、科研項目績效評價和人才計劃評審的參考依據。科學確定個人、團隊和單位在科技成果產出中的貢獻，堅決扭轉過分重排名、爭排名的不良傾向。

（九）創新科技成果評價工具和模式。加強科技成果評價理論和方法研究，利用大數據、人工智能等技術手段，開發信息化評價工具，綜合運用概念驗證、技術預測、創新大賽、知識產權評估以及扶優式評審等方式，推廣標準化評價。充分利用各類信息資源，建設跨行業、跨部門、跨地區的科技成果庫、需求庫、案例庫和評價工具方法庫。發布新應用場景目錄，實施重大科技成果產業化應用示范工程，在重大項目和重點任務實施中運用評價結果。

（十）完善科技成果評價激勵和免責機制。把科技成果轉化績效作為核心要求，納入高等院校、科研機構、國有企業創新能力評價，細化完善有利于轉化的職務科技成果評估政策，激發科研人員創新與轉化的活力。健全科技成果轉化有關資產評估管理機制，明確國有無形資產管理的邊界和紅線，優化科技成果轉化管理流程。開展科技成果轉化盡責擔當行動，鼓勵高等院校、科研機構、國有企業建立成果評價與轉化行為負面清單，完善盡職免責規范和細則。推動成果轉化相關人員按照法律法規、規章制度履職盡責，落實“三個區分開來”要求，依法依規一事一議確定相關人員的決策責任，堅決查處腐敗問題。

三、組織實施

（一）加強統籌協調。科技部要發揮主責作用，牽頭做好科技成果評價改革的組織實施、統籌指導與監督評估，教育部、中科院、工程院、中國科協等相關單位要積極主動協調配合。行業、地方科技管理部門負責本行業本地區成果評價的指導推動、監督服務工作。各有關部門、各地方要在本意見出臺半年內完成本行業本地區有關規章制度制修訂工作。

（二）開展改革試點。選擇不同類型單位和地區開展有針對性的科技成果評價改革試點，探索簡便實用的制度、規范和流程，解決改革落地難問題，形成可操作可復制的做法并進行推廣。

（三）落實主體責任。科技成果評價實行“誰委托科研任務誰評價”、“誰使用科研成果誰評價”。各科技評價組織管理單位（機構）要切實承擔主體責任，對照本意見要求在一年內完成相關科技成果評價標準或管理辦法制修訂任務，提升專業能力，客觀公正開展科技成果評價活動。

（四）營造良好氛圍。進一步落實“放管服”改革要求，嚴格制度執行，注重社會監督，強化評價活動的學術自律和行業自律，堅決反對“為評而評”、濫用評價結果，防止與物質利益過度掛鉤，杜絕科技成果評價中急功近利、盲目跟風現象。要加強政策宣傳解讀，及時總結推廣典型經驗做法，積極營造良好的評價環境。

國務院辦公廳

2021年7月16日

（此件公開發布）

《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》市場監管總局44號令公布！以假充真、以次充好、商業詆毀、低價傾銷都將被納入名單

2021/08/05 11:20:00來源：市場監管總局

日前，國家市場監督管理總局局長張工簽署第44號國家市場監督管理總局令，正式公布《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》，自2021年9月1日起施行。新修訂的《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》擴大了嚴重違法失信名單列入范圍，對以假充真、以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品；產品質量監督抽查不合格，經復查仍不合格；出具虛假或者嚴重失實的檢驗、檢測、認證、認可結論等質量安全領域違法行為以及商業詆毀、低價傾銷、哄抬價格等破壞公平競爭秩序的違法行為，都將被納入嚴重違法失信名單。

《辦法》規定了哪些列入嚴重違法失信名單的領域？

《辦法》按照《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）和國辦發〔2020〕49號文件要求，將設列嚴重違法失信名單領域嚴格限定在嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全，嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序，拒不履行法定義務、嚴重影響行政機關公信力等嚴重違法失信行為。針對市場秩序中痼疾頑癥出重拳、下猛藥，強化信用約束和失信懲戒。

嚴重違法失信名單列入標準是什么？

為避免過罰不當、小過重罰和失信懲戒措施濫用，《辦法》第二條明確規定了列入標準：當事人違反法律、行政法規，性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大，受到市場監管部門較重行政處罰的，市場監管部門依照本辦法規定列入嚴重違法失信名單。其中，較重行政處罰的設定參考《行政處罰法》規定的可以申請聽證的行政處罰類型，主要包括按照從重處罰原則處以罰款、吊銷許可證件、限制開展生產經營活動等行政處罰。

同時，《辦法》第十二條規定列入嚴重違法失信名單時還應當綜合考量主觀惡意、違法頻次、持續時間等因素，確屬性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的，方可列入嚴重違法失信名單，確保客觀公正。

嚴重違法失信名單列入程序是什么？

考慮到列入情形大多數以行政處罰為依據，《辦法》第十三條規定列入嚴重違法失信名單有關告知、聽證、送達、異議處理等程序應當與行政處罰程序一并實施，由執法機構在行政處罰程序中，對是否列入嚴重違法失信名單作出認定。這樣便于執法辦案人員綜合考量當事人主觀惡意、違法頻次、違法持續時間等因素，依法、全面、準確地認定嚴重違法失信名單。

同時，為加強對列入嚴重違法失信名單行為的規范和監督，《辦法》第二十二條規定“縣級、設區的市級市場監督管理部門作出列入嚴重違法失信名單決定的，應當報經上一級市場監督管理部門同意”，確保列入決定依法合規、穩妥審慎。

《辦法》在保障當事人合法權益方面作了哪些規定？

嚴重違法失信名單作為管理強度較高的信用監管工具，對當事人權利影響較大。按照正當程序的法治原則，《辦法》第十三條規定了當事人享有告知、送達、異議和申請聽證的權利，充分保障當事人知情權、申辯權。同時賦予當事人復議和訴訟權利。

嚴重違法失信名單信用修復程序和條件是什么？

為鼓勵違法失信當事人主動糾錯、重塑信用，激發市場主體活力，《辦法》第十六條、十七條等明確了申請提前移出（信用修復）嚴重違法失信名單的條件和程序，既體現對當事人有效懲戒，又給予當事人重塑信用、改過自新的機會。《辦法》規定，當事人被列入嚴重違法失信名單滿一年后，已經自覺履行行政處罰決定中規定的義務、已經主動消除危害后果和不良影響、未再受到市場監管部門較重行政處罰的，可以向作出列入決定的市場監管部門申請提前移出。同時，對申請提前移出時提交的材料、工作時限等作出具體規定。

市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法

第一條  為了規范市場監督管理部門嚴重違法失信名單管理，強化信用監管，擴大社會監督，促進誠信自律，依照有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條  當事人違反法律、行政法規，性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大，受到市場監督管理部門較重行政處罰的，由市場監督管理部門依照本辦法規定列入嚴重違法失信名單，通過國家企業信用信息公示系統公示，并實施相應管理措施。

前款所稱較重行政處罰包括：

（一）依照行政處罰裁量基準，按照從重處罰原則處以罰款；

（二）降低資質等級，吊銷許可證件、營業執照；

（三）限制開展生產經營活動、責令停產停業、責令關閉、限制從業；

（四）法律、行政法規和部門規章規定的其他較重行政處罰。

第三條  國家市場監督管理總局負責組織、指導全國的嚴重違法失信名單管理工作。

縣級以上地方市場監督管理部門依照本辦法規定負責嚴重違法失信名單管理工作。

第四條  市場監督管理部門應當按照規定將嚴重違法失信名單信息與其他有關部門共享，依照法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件實施聯合懲戒。 

第五條  實施下列食品安全領域違法行為，且屬于本辦法第二條規定情形的，列入嚴重違法失信名單（食品安全嚴重違法生產經營者黑名單）：

（一）未依法取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動；

（二）用非食品原料生產食品；在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質；生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；生產經營添加藥品的食品；生產經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品；生產經營未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類；生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品；

（三）生產經營致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑；生產經營用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產的食品、食品添加劑；生產經營未按規定注冊的保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產；生產經營的食品標簽、說明書含有虛假內容，涉及疾病預防、治療功能，或者生產經營保健食品之外的食品的標簽、說明書聲稱具有保健功能；

（四）其他違反食品安全法律、行政法規規定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。

第六條  實施下列藥品、醫療器械、化妝品領域違法行為，且屬于本辦法第二條規定情形的，列入嚴重違法失信名單：

（一）生產銷售假藥、劣藥；違法生產、銷售國家有特殊管理要求的藥品（含疫苗）；生產、進口、銷售未取得藥品批準證明文件的藥品（含疫苗）；

（二）生產、銷售未經注冊的第二、三類醫療器械；

（三）生產、銷售非法添加可能危害人體健康物質的化妝品；

（四）其他違反藥品、醫療器械、化妝品法律、行政法規規定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。

第七條  實施下列質量安全領域違法行為，且屬于本辦法第二條規定情形的，列入嚴重違法失信名單：

（一）生產、銷售、出租、使用未取得生產許可、國家明令淘汰、已經報廢、未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備；對不符合安全技術規范要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝；

（二）生產銷售不符合保障身體健康和生命安全的國家標準的產品，在產品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品，生產銷售國家明令淘汰的產品；

（三）產品質量監督抽查不合格，受到省級以上人民政府市場監督管理部門公告，經公告后復查仍不合格；

（四）出具虛假或者嚴重失實的檢驗、檢測、認證、認可結論，嚴重危害質量安全；

（五）偽造、冒用、買賣認證標志或者認證證書；未經認證擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營性活動中使用被列入強制性產品認證目錄內的產品；

（六）其他違反質量安全領域法律、行政法規規定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。

第八條  實施下列侵害消費者權益的違法行為，且屬于本辦法第二條規定情形的，列入嚴重違法失信名單：

（一）侵害消費者人格尊嚴、個人信息依法得到保護等權利；

（二）預收費用后為逃避或者拒絕履行義務，關門停業或者遷移服務場所，未按照約定提供商品或者服務，且被市場監督管理部門確認為無法取得聯系；

（三）制造、銷售、使用以欺騙消費者為目的的計量器具；抄襲、串通、篡改計量比對數據，偽造數據、出具虛假計量校準證書或者報告，侵害消費者權益；

（四）經責令召回仍拒絕或者拖延實施缺陷產品召回；

（五）其他違反法律、行政法規規定，嚴重侵害消費者權益的違法行為。

第九條  實施下列破壞公平競爭秩序和擾亂市場秩序的違法行為，且屬于本辦法第二條規定情形的，列入嚴重違法失信名單：

（一）侵犯商業秘密、商業詆毀、組織虛假交易等嚴重破壞公平競爭秩序的不正當競爭行為；

（二）故意侵犯知識產權；提交非正常專利申請、惡意商標注冊申請損害社會公共利益；從事嚴重違法專利、商標代理行為；

（三）價格串通、低價傾銷、哄抬價格；對關系國計民生的商品或者服務不執行政府定價、政府指導價，不執行為應對突發事件采取的價格干預措施、緊急措施；

（四）組織、策劃傳銷或者為傳銷提供便利條件；

（五）發布關系消費者生命健康的商品或者服務的虛假廣告；

（六）其他違反法律、行政法規規定，嚴重破壞公平競爭秩序和擾亂市場秩序的違法行為。

第十條  實施下列違法行為，且屬于本辦法第二條規定情形的，列入嚴重違法失信名單：

（一）未依法取得其他許可從事經營活動；

（二）提交虛假材料或者采取其他手段隱瞞重要事實，取得行政許可，取得、變更或者注銷市場主體登記，或者涂改、倒賣、出租、出售許可證件、營業執照；

（三）拒絕、阻礙、干擾市場監督管理部門依法開展監督檢查和事故調查。

第十一條  當事人在市場監督管理部門作出行政處罰、行政裁決等行政決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執行等，嚴重影響市場監督管理部門公信力的，列入嚴重違法失信名單。

法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件對市場主體相關責任人員列入嚴重違法失信名單有規定的，依照其規定。

第十二條  市場監督管理部門判斷違法行為是否屬于性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的情形，應當綜合考慮主觀惡意、違法頻次、持續時間、處罰類型、罰沒款數額、產品貨值金額、對人民群眾生命健康的危害、財產損失和社會影響等因素。

當事人有證據足以證明沒有主觀故意的，不列入嚴重違法失信名單。

第十三條  市場監督管理部門在作出行政處罰決定時應當對是否列入嚴重違法失信名單作出決定。列入決定書應當載明事由、依據、懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等。在作出列入決定前，應當告知當事人作出決定的事由、依據和當事人依法享有的權利。告知、聽證、送達、異議處理等程序應當與行政處罰程序一并實施。

依照前款規定作出列入嚴重違法失信名單決定的，嚴重違法失信名單管理工作由作出行政處罰的市場監督管理部門負責。

因本辦法第十一條規定的情形列入嚴重違法失信名單的，可以單獨作出列入決定。告知、聽證、送達、異議處理等程序應當參照行政處罰程序實施。

第十四條  作出列入決定的市場監督管理部門和當事人登記地（住所地）在同一省、自治區、直轄市的，作出列入決定的市場監督管理部門應當自作出決定之日起二十個工作日內將相關信息通過國家企業信用信息公示系統進行公示。

作出列入決定的市場監督管理部門和當事人登記地（住所地）不在同一省、自治區、直轄市的，作出列入決定的市場監督管理部門應當自作出決定之日起十個工作日內將列入嚴重違法失信名單信息推送至當事人登記地（住所地）市場監督管理部門，由其協助在收到信息之日起十個工作日內通過國家企業信用信息公示系統進行公示。

第十五條  市場監督管理部門對被列入嚴重違法失信名單的當事人實施下列管理措施：

（一）依據法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件，在審查行政許可、資質、資格、委托承擔政府采購項目、工程招投標時作為重要考量因素；

（二）列為重點監管對象，提高檢查頻次，依法嚴格監管；

（三）不適用告知承諾制；

（四）不予授予市場監督管理部門榮譽稱號等表彰獎勵；

（五）法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件規定的其他管理措施。

第十六條  當事人被列入嚴重違法失信名單滿一年，且符合下列條件的，可以依照本辦法規定向市場監督管理部門申請提前移出：

（一）已經自覺履行行政處罰決定中規定的義務；

（二）已經主動消除危害后果和不良影響；

（三）未再受到市場監督管理部門較重行政處罰。

依照法律、行政法規規定，實施相應管理措施期限尚未屆滿的，不得申請提前移出。

第十七條  當事人申請提前移出的，應當提交申請書，守信承諾書，履行本辦法第十六條第一款第一項、第二項規定義務的相關材料，說明事實、理由。

市場監督管理部門應當自收到申請之日起二個工作日內作出是否受理的決定。申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理。

市場監督管理部門應當自受理之日起十五個工作日內對申請進行核實，并決定是否予以移出。

第十八條  市場監督管理部門決定移出的，應當于三個工作日內停止公示相關信息，并解除相關管理措施。

第十九條  列入嚴重違法失信名單所依據的行政處罰被撤銷、確認違法或者無效的，市場監督管理部門應當撤銷對當事人的列入決定，于三個工作日內停止公示相關信息，并解除相關管理措施。

第二十條  申請移出的當事人故意隱瞞真實情況、提供虛假資料，情節嚴重的，由市場監督管理部門撤銷移出決定，恢復列入狀態。公示期重新計算。

第二十一條  當事人被列入嚴重違法失信名單之日起滿三年的，由列入嚴重違法失信名單的市場監督管理部門移出，停止公示相關信息，并解除相關管理措施。依照法律法規實施限制開展生產經營活動、限制從業等措施超過三年的，按照實際限制期限執行。

第二十二條  縣級、設區的市級市場監督管理部門作出列入嚴重違法失信名單決定的，應當報經上一級市場監督管理部門同意。

第二十三條  當事人對被列入、移出嚴重違法失信名單的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十四條  市場監督管理部門對收到的人民法院生效法律文書，根據法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件需要實施嚴重違法失信名單管理的，參照本辦法執行。

第二十五條  藥品監督管理部門、知識產權管理部門嚴重違法失信名單管理適用本辦法。

第二十六條  本辦法自2021年9月1日起施行。2015年12月30日原國家工商行政管理總局令第83號公布的《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》同時廢止。

加強防水工程專項設計，推廣節點先進做法！南京發布加強住宅工程滲漏防控工作的若干意見！

2021/07/26 11:35:00來源：南京市城鄉建設委員會

為落實住房和城鄉建設部工程質量安全提升行動和質量管理標準化工作要求，進一步加強防水工程質量管理，提升住宅工程品質，近日，南京市城鄉建設委員會發布《關于加強住宅工程滲漏防控工作的若干意見》。

關于《關于加強住宅工程滲漏防控工作的若干意見》的解讀

一、修訂文件的背景

防水要求是房屋建筑工程最基本的使用功能要求。滲漏問題不僅影響居住的舒適度和幸福感、影響房屋品質，長時間嚴重滲漏還影響結構耐久性。為更好的保障人民群眾利益，我委于2018年出臺了《關于加強住宅工程滲漏防控工作的若干意見（試行）》，經過近三年的運行，一方面取得了較好的成效，另一方面也暴露了一些問題，針對此情況，我委對《關于加強住宅工程滲漏防控工作的若干意見（試行）》進行修訂。

二、主要依據

1、《建筑法》；

2、《建設工程質量管理條例》；

3、《住宅設計規范》（GB 50096）；

4、《建筑外墻防水工程技術規程》JGJ/T 235）；

5、《住宅工程質量通病控制標準》（DGJ32/J 16）；

6、《住宅室內防水工程技術規范》（JGJ 298）；

7、《裝配式混凝土結構技術規程》（JGJ1）。

三、主要內容

文件共有四節內容。

第一節圍繞防水工程專項設計方面明確四點措施要求，包括：深化防水工程章節技術要求、推廣防水工程節點先進做法、地下室抗浮穩定要求、以及新技術、新材料、新工藝的應用。

第二節圍繞施工過程管理方面明確六點措施要求，包括：完善防水工程專項施工方案、落實施工質量管理責任、強化進場防水材料質量控制、推行樣板引路制度、嚴格按設計和標準要求施工、認真做好工序交接驗收等。

第三節圍繞防水工程專項檢查和滲漏檢驗工作明確兩點要求，包括：外墻保溫層防水檢驗和驗收環節的防水滲漏檢查的具體檢驗內容及要求。

第四節圍繞質量監管方面明確市區各級建設行政主管部門和相關監管機構的管理要求。

原文鏈接： http://sjw.nanjing.gov.cn/njscxjswyh/202106/t20210630_3022496.html